目前，國有林場(chǎng)改革已進(jìn)入試點(diǎn)階段，除林業(yè)主管部門外，多個(gè)政府部門如財(cái)政部、發(fā)改委、國資委，勞動(dòng)社會(huì)保障部門，省編辦、財(cái)稅部門，金融機(jī)構(gòu)，以及專業(yè)機(jī)構(gòu)包括律師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所及相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)，乃至潛在的收購方、合作方都要參與到改制的流程中來，因此，國有林場(chǎng)改革作為一個(gè)系統(tǒng)工程，制定一個(gè)科學(xué)合理的工作流程，并由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和有效統(tǒng)籌是改制成敗的關(guān)鍵。遵照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)），參照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知（2005年12月19日國辦發(fā)[2005]60號(hào)），以及國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)省份的初步改革方案，國有林場(chǎng)改革及商品經(jīng)營型林場(chǎng)改制的基本流程可以歸為以下四個(gè)階段。

第一階段——改制準(zhǔn)備階段

主要包括以下九項(xiàng)工作 ：

1、成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組

以省為單位，在省林業(yè)廳成立由主管林業(yè)的省領(lǐng)導(dǎo)掛帥的國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)林改辦等林改專職機(jī)構(gòu)。

2、宣傳林改政策

——由國有林場(chǎng)主管部門或聘請(qǐng)改制咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)納入改制范圍的國有林場(chǎng)

進(jìn)行林改政策的傳達(dá)貫徹，并制定宣傳提綱。

主要工作內(nèi)容包括：講清改革意義，林場(chǎng)面臨的困難；改制的相關(guān)配套政策，意圖采取的改制模式和改制后國有商品林林場(chǎng)的發(fā)展前景。

3、合理界定生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型林場(chǎng)

——國有林場(chǎng)體制改革的首要任務(wù)是要合理界定生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營型林場(chǎng)類型，完成對(duì)擬兩類林場(chǎng)的區(qū)劃界定和森林資源調(diào)查建檔等準(zhǔn)備工作，實(shí)行“分類經(jīng)營，分業(yè)管理”。

生態(tài)公益型林場(chǎng)實(shí)行事業(yè)法人體制，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照“精簡、效能”的原則，重新核定行政事業(yè)編制，其編制總額可以按照生態(tài)公益林面積進(jìn)行核定，管理人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。生態(tài)公益林的生產(chǎn)和管護(hù)任務(wù)可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)外招標(biāo)外包給林業(yè)合作社等經(jīng)營性組織完成。

商品經(jīng)營型林場(chǎng)可按照《公司法》及相關(guān)工商法規(guī)改制成有限責(zé)任公司和股份有限公司，可以參照國有企業(yè)改制，采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。建立健全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代法人治理制度和經(jīng)營機(jī)制。

4、進(jìn)行"三清"

——對(duì)國有商品林林場(chǎng)資產(chǎn)、債務(wù)、職工勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行全面認(rèn)真地清理。

由國有商品林林場(chǎng)主管部門負(fù)責(zé)選聘專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，組織國有商品林林場(chǎng)對(duì)各類資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真清查，從調(diào)查職工勞動(dòng)關(guān)系入手，摸清各類人員分布情況，做到國有商品林林場(chǎng)底數(shù)清晰，并據(jù)此制定職工安置框架意見。

5、推介國有商品林林場(chǎng)及篩選投資者（注：引進(jìn)戰(zhàn)略投資者須改制模式之一）

——向海內(nèi)外投資者介紹國有商品林林場(chǎng)情況，向國有商品林林場(chǎng)引薦海內(nèi)外投資者。

目前越來越多的國有商品林林場(chǎng)改制伴隨著投資者的引入，可以由國有商品林林場(chǎng)主管部門或由中介機(jī)構(gòu)出面，利用全國性的投資經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、媒體、產(chǎn)權(quán)交易中心、以及業(yè)內(nèi)關(guān)系等多種方式，向借改制之機(jī)有意向從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的林業(yè)戰(zhàn)略投資者推介國有商品林林場(chǎng)，向有意向引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的國有商品林林場(chǎng)引薦海內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)。

之后林業(yè)主管部門會(huì)同國有商品林林場(chǎng)和專業(yè)中介機(jī)構(gòu)可同各類投資者廣泛接觸，進(jìn)行商務(wù)談判和必要的資質(zhì)調(diào)查，從中進(jìn)行篩選。

6、確定改制方向

——為國有商品林林場(chǎng)改制準(zhǔn)確定位。

由專業(yè)的改制咨詢機(jī)構(gòu)通過調(diào)查分析和可行性論證，科學(xué)確定國有商品林林場(chǎng)改制方向以及改制后國有商品林林場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略。選擇最適合自己國有商品林林場(chǎng)的一種改制模式，防止盲目改制造成的改制失敗或是國有資產(chǎn)流失。

7、完善職代會(huì)

——要建立健全《國有林場(chǎng)職工代表大會(huì)條例》等法律規(guī)范，完善職代會(huì)。

國有林場(chǎng)需要確保職代會(huì)產(chǎn)生的合法性，為下一步在國有商品林林場(chǎng)改制啟動(dòng)階段，召開職代會(huì)討論職工安置方案和國有商品林林場(chǎng)改制方案做好準(zhǔn)備。

8、制定改制預(yù)案

改制預(yù)案可由擬改制的國有商品林林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)持有單位制定，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)制定。

改制預(yù)案的主要內(nèi)容包括：

(1)、公益林和商品林分離、公益林移交政府、商品林林場(chǎng)改制，企辦社會(huì)職能剝離等方面的內(nèi)容。

(2)、國有商品林林場(chǎng)森林資源、資產(chǎn)、負(fù)債、人員和經(jīng)營管理等方面的基本情況；

(3)、改制政策性補(bǔ)貼或改制經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來源；

(4)、國有商品林林場(chǎng)及其附屬企業(yè)不良資產(chǎn)、債務(wù)、法律糾紛以及其他歷史遺留問題處置方式；

(5)、職工安置框架意見；

(6)、改制形式；

(7)、國有商品林林場(chǎng)改制后的發(fā)展方向。

9、申報(bào)改制預(yù)案

按各省林業(yè)廳規(guī)定將該改制預(yù)案以及相關(guān)配套材料報(bào)送各省林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)主管部門立項(xiàng)審批(或備案)。并與決策部門積極溝通，統(tǒng)一思想。

二、第二階段--啟動(dòng)階段

主要包括四項(xiàng)工作：

1、確定進(jìn)度

即確定國有商品林林場(chǎng)改制各個(gè)階段的時(shí)間進(jìn)度、步驟和任務(wù)。

在國有商品林林場(chǎng)改制預(yù)案批復(fù)后，按照林業(yè)主管部門總體規(guī)劃，由國有商品林林場(chǎng)和負(fù)責(zé)改制實(shí)施的專業(yè)機(jī)構(gòu)共同制定推進(jìn)國有商品林林場(chǎng)改制的具體工作方案，排出時(shí)間進(jìn)度、制定實(shí)施步驟、明確主要任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人。

2、清產(chǎn)核資和評(píng)估資產(chǎn)

即清查國有商品林林場(chǎng)資產(chǎn)，核實(shí)國有商品林林場(chǎng)資金，摸清國有商品林林場(chǎng)"家底"。在完成準(zhǔn)備階段“三清”成果的基礎(chǔ)上，由國有商品林林場(chǎng)主管部門委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所和評(píng)估事務(wù)所對(duì)國有商品林林場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估。

由于森林資源資產(chǎn)要國有商品林林場(chǎng)的存量資產(chǎn)中占有很大比重，為防止在改制過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，依據(jù)國家有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)法規(guī)和管理辦法，國有商品林林場(chǎng)的資產(chǎn)評(píng)估要聘請(qǐng)具備森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家資質(zhì)的專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

實(shí)施改制時(shí)必須向林場(chǎng)職工公布林場(chǎng)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，接受職工群眾的民主監(jiān)督。

3、準(zhǔn)備提交有關(guān)部門出具的審核文件材料

一般而言，需要在國有商品林林場(chǎng)改制實(shí)施方案前準(zhǔn)備的文件材料包括：

(1)、林業(yè)國資監(jiān)管部門按照審批權(quán)限對(duì)所監(jiān)管國有商品林林場(chǎng)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)的文件；

(2)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)職工安置方案進(jìn)行審核、認(rèn)定的文件；

(3)、國有商品林林場(chǎng)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，按規(guī)定程序報(bào)林業(yè)國資監(jiān)管部門履行審核批準(zhǔn)，林業(yè)國資監(jiān)管部門出具的林業(yè)國有資產(chǎn)處置意見；

(4)、國有商品林林場(chǎng)改制涉及到非林地（辦公）用地規(guī)劃調(diào)整、土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及公房處置的，分別由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、國土資源、建委等有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行審核的意見；

(5)、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)凡改制為非國有商品林林場(chǎng)的國有商品林林場(chǎng)法定代表人的離任審計(jì)和改制為國有商品林林場(chǎng)的有關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)論意見；

(6)、擬改制的國有商品林林場(chǎng)及其主管部門會(huì)同金融部門協(xié)商，提出的對(duì)金融債務(wù)的處理意見；

(7)、擬改制國有商品林林場(chǎng)提出申請(qǐng)改制補(bǔ)助資金的，林業(yè)國資監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)國有商品林林場(chǎng)申請(qǐng)的改制補(bǔ)助資金的核準(zhǔn)意見；

(8)國有商品林林場(chǎng)主管部門同意，經(jīng)過論證的改制后國有商品林林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。

4、確定改制模式、底線

經(jīng)過前期與潛在投資人的接觸和談判，結(jié)合國有商品林林場(chǎng)的情況，選擇適合自己的切實(shí)可行的改制模式。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同的改制模式設(shè)計(jì)相應(yīng)的改制流程，每一改制模式的改制取向、工作內(nèi)容及準(zhǔn)備的文件材料也應(yīng)有所不同。　

三、第三階段--實(shí)施階段

1、制定改制實(shí)施方案

以通過審批的國有商品林林場(chǎng)改制預(yù)案為根據(jù)，制定改制實(shí)施方案。

國有商品林林場(chǎng)改制方案應(yīng)按國有商品林林場(chǎng)內(nèi)部決策程序進(jìn)行集體討論決定，并形成書面意見。

充分尊重職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，國有商品林林場(chǎng)改制方案應(yīng)提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議，其中職工安置方案需交職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過。改革的步驟方法、資產(chǎn)處置、評(píng)估結(jié)果、債權(quán)債務(wù)清收和償還等重要環(huán)節(jié)應(yīng)通過各種形式及時(shí)向職工公示，自覺接受職工監(jiān)督。

一般來說改制實(shí)施方案應(yīng)包括：

(1) 國有商品林林場(chǎng)基本情況；

(2) 國有商品林林場(chǎng)改制形式；

(3) 改制后發(fā)展規(guī)劃；

(4) 職工安置方案；

(5) 國有公益林及企辦社會(huì)職能分離內(nèi)容、方式；

(6) 改制成本及資金來源；

(7) 改制實(shí)施步驟和完成改制時(shí)限等。

改制實(shí)施方案中的涉及到的數(shù)字要力求精確。

2、申報(bào)改制方案

按各地區(qū)的決策程序，分別向各級(jí)審批部門申報(bào)改制實(shí)施方案以及相關(guān)文件。在上報(bào)前國有商品林林場(chǎng)和制定方案的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)與國有林場(chǎng)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)積極溝通并達(dá)成共識(shí)。

一般說來，改制方案申報(bào)的文件資料包括：

(1)、國有商品林林場(chǎng)改制方案申請(qǐng)文件；

(2)、國有商品林林場(chǎng)改制方案；

(3)、改制國有商品林林場(chǎng)按照國有商品林林場(chǎng)內(nèi)部決策程序形成的有關(guān)決議；

(4)、與投資方(受讓方)簽署備忘錄或協(xié)議的復(fù)印件；

(5)、擬改制的國有商品林林場(chǎng)財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)營者離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書復(fù)印件；

(6)、各級(jí)林業(yè)國資監(jiān)管部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)意見；

(7)、金融債務(wù)及其壞帳的處理意見；

(8)、職工安置方案，國有商品林林場(chǎng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議職工安置方案的通過決議；

(9)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)職工安置方案的審核認(rèn)定意見；

(10)、改制國有商品林林場(chǎng)涉及到的非林業(yè)用地、規(guī)劃、建委等部門的審核意見；

(11)、改制國有商品林林場(chǎng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證、國有商品林林權(quán)證等權(quán)屬證明復(fù)印件；

(12)、原國有林林場(chǎng)上年度會(huì)計(jì)報(bào)表；

(13)、原國有林林場(chǎng)工商執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等法人證照復(fù)印件；

(14)、律師事務(wù)所出具的相關(guān)法律意見書；

(15)、受讓方（或投資方）法人營業(yè)執(zhí)照、法人代表或自然人身份證復(fù)印件及相關(guān)資信證明材料；

(16)、原國有林場(chǎng)出讓方如用土地或其他資產(chǎn)抵扣職工勞動(dòng)關(guān)系處理費(fèi)用的，要有受讓方與出讓方的契約；

(17)、對(duì)受讓方的約束條件；

(18)、改制后國有商品林林場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃；

(19)、其它需要申報(bào)的文件?！?/span>

3、審批改制方案

由省政府主導(dǎo)，林業(yè)國資監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門會(huì)商審批改制方案。

4、產(chǎn)權(quán)交易

經(jīng)批準(zhǔn)改制的國有商品林林場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，可參照《國有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，公開信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。涉及林權(quán)交易或土地出讓的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)交易的全部要件副本或復(fù)印件一套由改制國有商品林林場(chǎng)轉(zhuǎn)交林業(yè)國資主管部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司存檔備查。

5、投資者注入資金

國有商品林林場(chǎng)改制方案經(jīng)批準(zhǔn)后，受讓方按雙方協(xié)議將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款一次性或分期付清，并存入林業(yè)國資監(jiān)管部門指定的專戶存儲(chǔ)。

6、處理原職工勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益

在國有林場(chǎng)改革中，要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持依法操作、民主操作、陽光操作，始終把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位?；I集的企業(yè)改制資金，按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核認(rèn)定的職工安置方案，首先用于支付解除原國有林場(chǎng)職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還職工內(nèi)欠，及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

四、第四階段--收尾階段

1、原國有林林場(chǎng)辦理變更手續(xù)——原國有林場(chǎng)持批復(fù)文件到林業(yè)國資監(jiān)管部門和工商部門辦理涉及到新國有商品林林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)過戶，林權(quán)證更名及相關(guān)財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)清算交割手續(xù)。

2、新國有商品林林場(chǎng)掛牌——改制后的國有商品林林場(chǎng)辦理工商登記、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，正式掛牌。

3、處理相關(guān)未盡事宜——原國有林場(chǎng)遺留的不良資產(chǎn)、債務(wù)移交專門的林業(yè)資產(chǎn)管理公司；托管人員、離退休人員落實(shí)人才交流中心或社保管理部門、相關(guān)托管費(fèi)用和社保資金要撥付到位；按照有關(guān)規(guī)定妥善處理各種歷史遺留問題。

此文來源：中林評(píng)估國有林場(chǎng)改制咨詢部