一、改革的基本思路

1、要進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展方向和目標(biāo)。國(guó)家投資設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)的目的是大力造林、育林，加快森林資源培育，以保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理森林資源為根本任務(wù)。在全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新時(shí)期，必須對(duì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行重新定位，也就是要集中精力把培育擴(kuò)大森林資源作為根本任務(wù)。要采取多種方式加快造林綠化進(jìn)程,加強(qiáng)森林資源保護(hù),強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)措施，不斷提高森林資源質(zhì)量。

2、是要改革管理體制，完善相關(guān)配套政策。國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行了近20年的事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，已不符合新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的要求，必須從根本上進(jìn)行改革。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公益性事業(yè)主要由政府負(fù)責(zé)、商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)主要由市場(chǎng)運(yùn)作的職能分工，把國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)和以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的的商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)相對(duì)分離開(kāi)來(lái)，使以承擔(dān)生態(tài)建設(shè)這一公益事業(yè)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)納入政府管理的范疇，其建設(shè)所需投入主要由政府財(cái)政負(fù)責(zé)，為社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展提供保障；使以商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)以及場(chǎng)辦經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行運(yùn)作，給予更靈活的政策，讓其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得更好的發(fā)展。

3、是要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。要徹底改變國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)龐大，供養(yǎng)固定職工多，管理成本高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)狀，變國(guó)家出錢養(yǎng)人為國(guó)家出錢辦事。生態(tài)公益型林場(chǎng)要按照所承擔(dān)的任務(wù)和管理的難易程度，合理核定事業(yè)編制。用人上全面推行聘用制和崗位責(zé)任制，林業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)通過(guò)多種形式由社會(huì)力量來(lái)完成，商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

二、改革的主要任務(wù)

國(guó)有林場(chǎng)的綜合配套改革，主要涉及管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制兩個(gè)方面。

在管理體制方面：

1、是界定兩類林場(chǎng)，明確各自的性質(zhì)和相關(guān)政策。將生態(tài)區(qū)位重要、以公益林營(yíng)造和管理為主要任務(wù)、主要發(fā)揮生態(tài)效益、為國(guó)家和社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品的林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，按公益事業(yè)單位管理；將自然條件較好、以商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主要任務(wù)、主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、為國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品的林場(chǎng)界定為商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，逐步推行企業(yè)化管理。

2、是生態(tài)公益型林場(chǎng)要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照“精簡(jiǎn)、效率”的原則，重新核定事業(yè)編制，其人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

3、是對(duì)于森林管護(hù)人員，與林場(chǎng)訂立勞動(dòng)合同，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或產(chǎn)品等方式，加大對(duì)生態(tài)公益型林場(chǎng)的投入力度。

在經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面：

1、是生態(tài)公益型林場(chǎng)要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)的勞動(dòng)人事制度，可以參照國(guó)家對(duì)企業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

2、是生態(tài)公益型林場(chǎng)的各類商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，都要按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，組建獨(dú)立法人實(shí)體經(jīng)營(yíng)。國(guó)有林場(chǎng)的造林、撫育、森林采伐以及其他生產(chǎn)性活動(dòng)，要引入市場(chǎng)機(jī)制，采取承包或向社會(huì)招標(biāo)等形式進(jìn)行

3、是生態(tài)公益型林場(chǎng)范圍內(nèi)各種資源的開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，通過(guò)招投標(biāo)的方式，采取面向市場(chǎng)的辦法進(jìn)行。

三、改革的保障措施

為了確保國(guó)有林場(chǎng)改革的順利實(shí)施，切實(shí)把各項(xiàng)改革政策落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，必須認(rèn)真解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、是要妥善安置國(guó)有林場(chǎng)職工。生態(tài)公益型林場(chǎng)除納入事業(yè)編制的人員外，其余人員要通過(guò)長(zhǎng)期聘用森林管護(hù)人員、利用林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)為企業(yè)職工、內(nèi)部退養(yǎng)、領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后自謀職業(yè)等多種途徑進(jìn)行妥善安置。

2、是解決好國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。需要分門別類制定具體政策，解決不同類別職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，解除職工的后顧之憂。

3、是解決國(guó)有林場(chǎng)積累的債務(wù)問(wèn)題。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出解決國(guó)有林場(chǎng)各類債務(wù)的具體政策，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

4、是切實(shí)解決國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)投入問(wèn)題。要通過(guò)制定具體政策，把國(guó)有林場(chǎng)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及營(yíng)造林、森林防火、病蟲(chóng)害防治等投入，逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大扶持力度，為國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。