《森林草原早期火情處理辦法（試行）》

（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總則

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林草原防火工作方針，落實(shí)好各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“林草部門(mén)”）森林草原早期火情處理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“早期火情處理”）職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，最大限度減少森林草原火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和森林草原資源安全，特制定本辦法。

第二條 本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等制定。

第三條 本辦法適用于全國(guó)各級(jí)林草部門(mén)、森林草原經(jīng)營(yíng)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）早期火情處理工作，縣級(jí)以上林草部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織保障、行業(yè)指導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作。

第二章 處理基本原則

第四條 堅(jiān)持常備不懈原則。各級(jí)林草部門(mén)及森林草原經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林草原火情的組織、工作、人員和物資準(zhǔn)備。

第五條 堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)原則。各級(jí)林草部門(mén)要積極承擔(dān)森林草原早期火情處理責(zé)任，森林草原經(jīng)營(yíng)單位要落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，積極主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)早期火情處理措施。

第六條 堅(jiān)持屬地管理原則。早期火情處理是地方各級(jí)政府、林草部門(mén)、森林草原經(jīng)營(yíng)單位的共同責(zé)任，各單位應(yīng)協(xié)同配合共同做好相關(guān)工作。各級(jí)林草部門(mén)、森林草原經(jīng)營(yíng)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)認(rèn)真履行所轄行政區(qū)域早期火情處理職責(zé)。

第七條 堅(jiān)持快速響應(yīng)原則。各級(jí)林草部門(mén)、森林草原經(jīng)營(yíng)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，實(shí)行報(bào)撲同步，在迅速處理早期火情的同時(shí)及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。

第八條 堅(jiān)持以人為本原則。各級(jí)林草部門(mén)、森林草原經(jīng)營(yíng)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在早期火情處理過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)撲火人員構(gòu)成和裝備情況，采取積極穩(wěn)妥的方式，把保護(hù)人民群眾和撲火人員生命安全放在首位。

第三章 主要任務(wù)和力量構(gòu)成

第九條 早期火情處理任務(wù)主要包括早期火情的監(jiān)測(cè)、報(bào)告以及力所能及地實(shí)施早期撲救。

第十條 早期火情處理的主要力量為各級(jí)林草部門(mén)、森林草原經(jīng)營(yíng)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的防撲火指揮員、值班員、瞭望員、巡護(hù)員、護(hù)林員、草管員及其管理的地方專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)和相關(guān)技術(shù)保障人員等。

第四章  處理程序

第十一條 綜合利用衛(wèi)星、航空護(hù)林飛機(jī)（無(wú)人機(jī)）、瞭望塔、視頻監(jiān)控、地面巡護(hù)（護(hù)林員、草管員）等“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系，不斷提高發(fā)現(xiàn)早期火情的能力。東北、西南重點(diǎn)林區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化雷擊火的監(jiān)測(cè)。

第十二條 發(fā)現(xiàn)火情后，森林草原經(jīng)營(yíng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]部和林草部門(mén)報(bào)告。

森林草原經(jīng)營(yíng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)火情應(yīng)立即采取積極處理措施。

第十三條 各級(jí)林草部門(mén)接到火情報(bào)告后，應(yīng)加強(qiáng)火情處置的指導(dǎo)，并在當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]部的統(tǒng)一指揮下做好相關(guān)工作。

有專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)防撲火力量的，應(yīng)立即組織進(jìn)行早期撲救， 同時(shí)按照規(guī)定報(bào)告有關(guān)情況。未配備專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)防撲火力量的，在當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]部的統(tǒng)一部署下開(kāi)展工作。

第十四條 各級(jí)指揮人員應(yīng)根據(jù)火場(chǎng)地形、氣象、植被、道路、水源等情況科學(xué)判斷火情態(tài)勢(shì)，合理調(diào)配撲救力量，阻止火勢(shì)蔓延，及時(shí)撲滅火情。

第五章  處理保障

第十五條 各級(jí)林草部門(mén)要認(rèn)真履行行業(yè)指導(dǎo)職能，監(jiān)督檢查各類(lèi)森林草原經(jīng)營(yíng)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)早期火情處理職責(zé)，并提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和必要的保障支持。

第十六條 各級(jí)林草部門(mén)特別是縣級(jí)及以下林草部門(mén)和森林草原經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)基層一線(xiàn)的火情監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、護(hù)林員隊(duì)伍、草管員隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)伍建設(shè)，特別是國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、草原牧場(chǎng)、森林草原地區(qū)的自然保護(hù)地等要建立專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)伍，能夠及時(shí)處理本轄區(qū)內(nèi)的早期火情。

第十七條 要加強(qiáng)對(duì)防撲火指揮員、值班員、瞭望員、巡護(hù)員、護(hù)林員、草管員及地方專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)伍和相關(guān)技術(shù)保障人員等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十八條 巡護(hù)員、護(hù)林員、草管員及地方專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)伍在日常工作中要加強(qiáng)防火宣傳，開(kāi)展帶裝巡護(hù)，提高早期火情處理能力。

第十九條 要加強(qiáng)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化森林草原防火預(yù)警、監(jiān)測(cè)和防撲火裝備等新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用。

第二十條 要加大資金投入力度，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，及時(shí)儲(chǔ)備、更新?lián)浠饳C(jī)具、裝備和物資。

第六章  附則

第二十一條 各級(jí)林草部門(mén)和森林草原經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)本辦法制定本級(jí)森林草原早期火情處理方案。

地方人民政府或者重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)對(duì)森林草原防滅火工作的管理體制或早期處理職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，由國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

來(lái)源：國(guó)家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)