大旱，土地干涸，魚蝦缺氧，吉林、遼寧、山東、河南……多少省份眼巴巴地盼雨而不得。自然條件的惡化不止帶來了干旱，嚴重水污染、霧霾、極端天氣等接踵而至。嚴峻的形勢把環(huán)境保護這一百年大計直接推到了我們面前。

為此，十八屆三中全會決議提出，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。

這其中，生態(tài)環(huán)境的價值評估是監(jiān)控地方自然資產(chǎn)、引導地方保護環(huán)境的關鍵一環(huán)。目前，北京中林資產(chǎn)評估有限公司已經(jīng)在生態(tài)價值評估方面踏出了一小步，即受陜西省林業(yè)廳委托，在3年多時間里，對陜西省的其森林資源和生態(tài)產(chǎn)品價值進行了全面評估，收到了良好成效。

“通過對生態(tài)系統(tǒng)的價值進行評估，極大地調(diào)動了各級政府再生產(chǎn)活動中的主動性和創(chuàng)造性，端正了政府對環(huán)境資源保護的態(tài)度。” 北京中林資產(chǎn)評估有限公司董事長霍振彬總結(jié)說。

森林生態(tài)系統(tǒng)價值評估“第一單”

“在森林價值評估中，這次評估不是‘第一單’，但從把森林整個作為生態(tài)系統(tǒng)進行價值評估的角度來說，這次是森林生態(tài)系統(tǒng)價值評估的‘第一單’?！?北京中林資產(chǎn)評估有限公司總經(jīng)理宋力告訴記者，3年多來，中林資產(chǎn)評估有限公司先后組織了30多人次赴陜西進行多次實地調(diào)研、現(xiàn)場勘測和匯報溝通，多次召集專家和相關人員研究討論，反復改進，并于2013年1月19日在北京召開了由國務院參事及中國資產(chǎn)評估協(xié)會、財政部、國家林業(yè)局、中國農(nóng)科院、北京林業(yè)大學、中國林科院有關專家參加的“評估報告”論證會，根據(jù)專家的建議修改完善，最后才形成了這個評估報告。

這次評估的范圍為陜西省行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)用地，評估對象則是陜西省行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)用地的森林資源資產(chǎn)、森林物質(zhì)產(chǎn)品和森林生態(tài)服務的價值。

為了全面、系統(tǒng)、科學、合理地進行評估，中林傾注了大量心血和努力。北京中林資產(chǎn)評估有限公司生態(tài)價值評估中心主任景謙平告訴記者，這次評估依據(jù)了聯(lián)合國五大機構聯(lián)合推介的《綜合環(huán)境經(jīng)濟核算（SEEA 2003）》，吸收了歐盟統(tǒng)計局的《歐洲森林環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算框架（IEEAF-2002）》，聯(lián)合國糧農(nóng)組織的《林業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟賬戶手冊：跨部門政策分析工具（FAO 指南）》，聯(lián)合國千年評估報告（MA），我國國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國國民經(jīng)濟核算體系2002》和最新發(fā)布的《林業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)分類（試行）》以及聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）相關方法論等標準化文件的精髓，參考了目前國內(nèi)外常用的、且被普遍認可的技術方法，才確定了本次評估的方案和基本框架。

目前，從資產(chǎn)估價和生產(chǎn)估價兩部分對森林生態(tài)系統(tǒng)進行了評估。

北京中林資產(chǎn)評估有限公司博士吳棟棟介紹，資產(chǎn)估價包括林地資產(chǎn)、立木資產(chǎn)、產(chǎn)生非木產(chǎn)品的資產(chǎn)、生態(tài)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。生產(chǎn)估價包括立木生長量、非木林產(chǎn)品、生態(tài)系統(tǒng)服務（水源涵養(yǎng)、土壤保育、固碳制氧、農(nóng)業(yè)防護、生物多樣化維護、凈化和調(diào)劑空氣、景觀游憩等）和社會效益（防災減災、科學文化、增加就業(yè)、改善投資環(huán)境、國防等）。對于生產(chǎn)估價，采用了總量分析的方法，即通過GDP、收入、消費、儲蓄和投資進行了分析，旨在對行業(yè)內(nèi)外的宏觀政策進行評價和分析。它與資產(chǎn)估價一起，旨在評價發(fā)展的可持續(xù)性。

創(chuàng)立評估指標體系和技術路線

“第一單”往往意味著一切評估的細節(jié)都要進行創(chuàng)新。

景謙平說，根據(jù)陜西省森林資源特點、實際情況和數(shù)據(jù)的可得性，這次評估設計的具體評估指標體系包括了森林資產(chǎn)評估和森林生產(chǎn)評估。森林資產(chǎn)評估包括林地資產(chǎn)、生產(chǎn)資產(chǎn)、生態(tài)資產(chǎn)和文化資產(chǎn)。生產(chǎn)資產(chǎn)則包括立木（竹）資產(chǎn)、經(jīng)濟林資產(chǎn)和灌木林資產(chǎn)。生態(tài)資產(chǎn)包括固碳釋氧、林地土壤養(yǎng)分資產(chǎn)、景觀資產(chǎn)三類。在固碳釋氧方面，僅評估森林碳儲量。景觀資產(chǎn)，僅評估森林公園和自然保護區(qū)。文化資產(chǎn)僅評估古樹名木及若干著名景點，以及品牌資產(chǎn)中的森林份額。

而森林生產(chǎn)評估需要包括物質(zhì)產(chǎn)品和森林生態(tài)服務兩類。物質(zhì)產(chǎn)品則包括立木產(chǎn)品、經(jīng)濟林產(chǎn)品、灌木林產(chǎn)品以及其他非木質(zhì)林產(chǎn)品。森林生態(tài)服務包括水源涵養(yǎng)、保育土壤、固碳制氧、防風固沙、農(nóng)業(yè)防護、生物多樣維護、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣溫、景觀游憩等。

這次評估采用的技術方法也堪稱全方位的集團式作戰(zhàn)。吳棟棟告訴記者，這次評估動用了目前國內(nèi)外常用的，且被普遍認可的多種技術方法，包括市場價格法、收益現(xiàn)值法、補償費用法、交易價格法、替代工程法、S-W指數(shù)法等。

在時間和空間上，這次評估也進行了細致的劃分，分了4個時點和4個區(qū)域尺度。即評估了1999年、2004年、2009年和2012年4個時點上的各種森林資產(chǎn)的存量及其變化，同時也評估了這4個年份的森林物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務的價值，分析了其變化動態(tài)。

在空間層面上，除了全省作為一個整體進行了評估之外，還分別評估了陜北地區(qū)（延安市、榆林市）、關中地區(qū)（西安市、咸陽市、寶雞市、銅川市和渭南市）、陜南地區(qū)（漢中市、商洛市和安康市），評估了各區(qū)域在不同時點的森林資產(chǎn)價值和該年的森林物質(zhì)產(chǎn)品與服務價值，分析了陜西省森林資產(chǎn)價值及物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務價值的空間分布。

“技術路線也是我們在評估前經(jīng)過仔細研究才確定下來的。”景謙平說，先通過實地考察，了解資源特點；然后確定評價內(nèi)容及指標體系，進行森林資源數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計及分析，再做市場調(diào)查和相關文獻資料收集，接著進行外業(yè)實測、采集樣品、室內(nèi)實驗分析。在數(shù)據(jù)和資料基本齊全后，再從時間和空間上匯總及分析相關數(shù)據(jù)和資料。最后，進行資產(chǎn)價值評估和森林產(chǎn)品價值評估，得出陜西省森林資產(chǎn)及產(chǎn)品服務價值評估的結(jié)果。

動用“高大上”的衛(wèi)星遙感技術

“這次評估不僅創(chuàng)新了指標體系和技術路線，還動用了先進的衛(wèi)星遙感技術。” 吳棟棟說，為證明森林資源在生態(tài)環(huán)境建設中的影響，中林通過應用美國宇航局的溫度產(chǎn)品，反演了陜西省及各主要城市地區(qū)森林影響地面溫度情況，證明了夏季森林的降溫作用，具有創(chuàng)造適宜人居環(huán)境和利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。同時，遙感數(shù)據(jù)也表明，10年前，陜西上空的氣溶膠很嚴重，2009年時，主要是西安上空比較嚴重。這說明植被，特別是森林植被降低大氣氣溶膠濃度的機理，主要是封閉地面揚塵，海量樹木枝葉吸附流動到林區(qū)空氣中的微塵及林區(qū)濕度較大，有利于微塵凝結(jié)沉降等。

“這充分說明，陜西生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)過程中，森林物質(zhì)產(chǎn)品與生態(tài)服務價值的不斷提高，退耕還林工程功不可沒?！本爸t平認為，數(shù)據(jù)顯示，陜西是全國退耕還林面積最大的省份之一。1999年到2013年間，全省退耕還林面積3655萬畝，其中退耕地造林1528.8萬畝，占造林總面積的42.57%。退耕還林在陜西全面開花，全省主色調(diào)實現(xiàn)了由“黃”向“綠”的歷史性轉(zhuǎn)變。而且，由于陜北防風固沙防護林等的營造，灌木林地面積增加，水土流失量大幅減少，保育土壤能力也在提高。

這次評估發(fā)現(xiàn)，自西部大開發(fā)以來，陜西累計完成營造林8096萬畝，義務植樹10.4億株，使全省森林資源得到了有效保護，生態(tài)建設取得顯著成效。從1999年到2012年，陜西森林覆蓋率從32.55%提高到42.91%，森林蓄積量由3.34億立方米提高到4.48億立方米，49%的自然濕地得到有效保護，沙化面積由2182萬畝減少到2120萬畝，流動沙地由249.7萬畝減少到50萬畝，綠色版圖向北推進了400公里。

而在2012年，陜西森林物質(zhì)產(chǎn)品價值和生態(tài)服務分別相當于當年全省GDP的7.99%、30.31%，二者合計相當于當年全省GDP的38.3%。雖然陜西森林生態(tài)服務價值的2/3貢獻給了全國和全球，但僅約35%為陜西本省受益。

評估結(jié)果也顯示出，陜西省各區(qū)域物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務價值均呈現(xiàn)上升趨勢。其中，中陜北地區(qū)生態(tài)服務價值提高幅度高達84.64%，陜南地區(qū)物質(zhì)產(chǎn)品價值提高幅度達160.17%，本身生態(tài)環(huán)境較差的陜北地區(qū)，物質(zhì)產(chǎn)品與生態(tài)服務綜合價值增長率較高，為86.76%。    

“可以看出，陜西省林業(yè)資產(chǎn)的投入每年提供了極具價值的生態(tài)服務和生態(tài)產(chǎn)品。事實上，1999年后，國家對生態(tài)環(huán)境建設的投資就很大。但效果如何，一直沒有確切的評價體系?！贝拚癖蚋嬖V記者。

而通過生態(tài)環(huán)境的價值評估，將評估結(jié)果納入到地方工作的考核體系之中，必然會引導地方政府更積極地經(jīng)營自然資產(chǎn)，提高其經(jīng)營和生態(tài)價值等，為我國生態(tài)環(huán)境的保護起到更大力度的示范作用。

生態(tài)價值評估邁進一小步，環(huán)境保護邁出一大步。推進我國的生態(tài)環(huán)境價值評估，正是我國當前的重要選擇。