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《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》

2011-09-27 08:50:39

一.加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),各種會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。對(duì)尚未確定經(jīng)營(yíng)者或其經(jīng)營(yíng)者一時(shí)無力造林的國(guó)有宜林荒山荒地荒沙,也可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,提供給附近的部隊(duì)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)或其他單位進(jìn)行植樹造林,所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場(chǎng),發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn),調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資開發(fā)的積極性。要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作,及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù),保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)過程中,要堅(jiān)決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

二.放手發(fā)展非公有制林業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等,都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā),從事林業(yè)建設(shè)。要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位,切實(shí)落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策,為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

三.深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)、苗圃管理體制改革。建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。按照政企分開的原則,把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來,由國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使,并履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益;把目前由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理職能逐步分離出來,轉(zhuǎn)由政府承擔(dān),使企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有森工企業(yè)要按照專業(yè)化協(xié)作的原則,進(jìn)行企業(yè)重組,妥善分流安置企業(yè)富余職工。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究制定具體改革方案,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

深化國(guó)有林場(chǎng)改革,逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng),對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù),按從事公益事業(yè)單位管理,所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)和國(guó)有苗圃要全面推行企業(yè)化管理,按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,在保護(hù)和培育森林資源、發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益的同時(shí),實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式,積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),最大限度地挖掘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力,增強(qiáng)發(fā)展活力。切實(shí)關(guān)心和解決貧困國(guó)有林場(chǎng)、苗圃職工生產(chǎn)生活中的困難和問題。加快公有制林業(yè)管理體制改革,鼓勵(lì)打破行政區(qū)域界限,按照自愿互利原則,采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林場(chǎng)和苗圃聯(lián)合體,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),降低經(jīng)營(yíng)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。

四.實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制。在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下,按照主要用途的不同,將全國(guó)林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類,分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。改革和完善林木限額采伐制度,對(duì)公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理,以政府投資為主,吸引社會(huì)力量共同建設(shè);商品林業(yè)要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理,主要由市場(chǎng)配置資源,政府給予必要扶持。凡納入公益林管理的森林資源,政府將以多種方式對(duì)投資者給予合理補(bǔ)償。要逐步改變現(xiàn)行的造林投入和管理方式,在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時(shí),安排部分造林投資,探索直接收購各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林。公益林建設(shè)投資和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,按照事權(quán)劃分,分別由中央政府和各級(jí)地方政府承擔(dān)。加快建立公益林業(yè)認(rèn)證體系。

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